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玉溪市中级人民法院工作报告(摘登)
——2020年1月13日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上
2020-01-22 09:14:59

玉溪市中级人民法院院长 陈昌

2019年工作回顾

2019年,全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会法律监督、市政府大力支持、市政协民主监督和上级法院精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法工作主线,紧紧围绕“六个走在全省前列”、建设国家创新型城市等工作要求,紧扣玉溪经济社会发展“5577”总体思路,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新成效。全市法院共受理各类案件39107件,审执结36253件,同比分别上升17.41%和18.38%。其中,中院受理案件5320件,审执结4994件,同比分别下降8.04%和9.46%。

一、提高政治站位,主动服务发展大局

积极争当扫黑除恶排头兵。坚持依法从严惩处方针,始终保持对黑恶势力犯罪严打高压态势,一审审结非法高利放贷、操纵经营黄赌毒、欺行霸市等涉黑涉恶犯罪案件41件415人,对136名被告人判处五年以上有期徒刑。注重“打财断血”,对11名黑恶犯罪分子没收个人全部财产,对240人判处财产刑1155.87万元,铲除黑恶势力经济基础。坚持大案攻坚不放松,一审审结在全国范围内有重大影响的孙小果等13人黑社会性质组织犯罪案,审结涉案人数较多的金江运等56人黑社会性质组织犯罪案。坚持“打伞破网”不动摇,一审审结涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案件14件,分别对孙鹤予、李桥忠、罗正云等14名被告人判处二十年至三年零六个月不等有期徒刑。积极延伸审判职能,针对涉黑涉恶案件审判中发现的社会治理薄弱环节和行业管理漏洞,向有关单位提出司法建议39份。

服务保障经济高质量发展。大力优化法治化营商环境,审结经济领域各类纠纷案件8040件,诉讼标的额47.05亿元。加大产权司法保护力度,审结公司治理类纠纷案件108件。坚持鼓励交易原则,充分尊重当事人意思自治,审结买卖、租赁、运输、承揽合同纠纷案件3307件,促进市场资源合理配置。建立旅游纠纷快速解决机制,设立旅游巡回法庭和巡回审判点5个,助力玉溪旅游行业发展。加大对民营经济服务保障力度,秉持谦抑、审慎、善意的司法理念,对暂时经营困难的资信良好企业依法慎用保全、强制执行措施,妥善处置股权质押、三角债等涉民营企业案件,依法保护企业家人身财产安全。全力服务供给侧结构性改革,畅通“执转破”衔接渠道,审理公司强制清算、破产清算和破产重整案件7件,充分发挥破产重整程序的特殊功能,帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。

全力配合打好三大攻坚战。助力防范化解重大风险,审结集资诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件32件。坚持保护金融债权与促进实体经济发展相统一,审结金融借款、融资租赁、期货交易等金融纠纷案件2663件。加强精准脱贫司法保障,判处涉扶贫领域职务犯罪案件1件;加大乡村振兴领域司法保障力度,审结涉农纠纷案件217件,涉案标的1080.96万元;积极开展农民工工资支付专项整治活动,快立快审快执涉农民工工资、残疾人维权等纠纷案件,对特困当事人给予国家司法救助269.61万元。加大对口帮扶贫困村扶持力度,中院投入资金40.3万元,协助引进产业扶贫项目,帮助改善村容村貌,积极加强法治宣讲,提升平安和谐乡村治理水平。服务污染防治攻坚战,审结污染环境、盗伐林木、非法采矿等破坏环境资源保护类犯罪案件56件。依法支持检察机关和公益组织提起环境公益诉讼,审理环境公益诉讼案件31件。

二、聚焦主责主业,维护社会和谐稳定

依法惩处刑事犯罪更有力。认真贯彻落实总体国家安全观,全力维护国家安全和社会稳定,审结一审刑事案件2383件,判决生效3699人。依法严惩危害社会治安犯罪,审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪及涉枪涉爆涉邪教案件441件。切实增强人民群众安全感,审结危险驾驶、盗窃、交通肇事犯罪案件1102件。依法从严惩处毒品犯罪,坚决遏制毒品问题蔓延势头,审结毒品犯罪案件273件。依法严惩群众反映强烈的犯罪,审结食品药品安全、组织考试作弊、校园欺凌等犯罪案件12件,审结吕致贤等23人重大电信诈骗案。依法惩治贪污贿赂等职务犯罪,一审审结红河州原政法委书记和建受贿案,促进反腐败斗争深入开展。认真做好特赦案件审理工作,依法裁定特赦94人。加强未成年人审判工作,贯彻教育、感化、挽救方针,健全轻罪记录封存、回访帮教等制度,帮助未成年犯改过自新、回归社会。

妥善化解民事纠纷更高效。将社会主义核心价值观融入司法,服务和谐社会建设,审结各类民事案件10998件。深入推进家事审判方式改革,审结婚姻家庭、继承等家事案件2772件。规范民间融资行为,审结民间借贷案件2874件。依法推动房地产市场稳定发展,审结房屋买卖、建设工程施工合同纠纷等涉房地产案件790件。促进物业纠纷妥善化解,审结物业纠纷案件1159件。积极推行道路交通事故损害纠纷一体化处理机制,审结机动车交通事故责任纠纷案件766件,及时有效维护当事人合法权益。依法保障劳动者权益和企业用工权益,审结劳动争议等案件673件,推动构建规范和谐的劳动关系。

协调妥处行政争议更平稳。充分发挥行政审判在法治玉溪建设中的重要作用,全面监督和促进行政机关依法行政,切实保护行政相对人和利害关系人的合法权益,促进行政争议实质性化解,审结工伤认定、征地拆迁、不动产登记等行政诉讼案件142件。其中,判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责25件,驳回起诉及诉请102件,经法院协调后和解、撤诉15件。审查行政非诉执行案件233件,依法审结国家赔偿案件2件。继续推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉率为97%。

三、践行为民宗旨,提高司法服务品质

强力推进执行攻坚护民利。巩固“基本解决执行难”成效,受理执行案件12927件,执结11762件,执行到位金额10.72亿元。积极构建执行长效机制,与有关部门联合出台实施意见,对负有履行义务的党员、公职人员、国企高管等实施联合惩戒。着力解决消极执行、选择性执行等问题,执行工作更加规范有序。对有财产可供执行而拒不执行的案件,依法采取强制执行措施。判处拒执罪2件2人,司法拘留153人,搜查17件次,强制腾房67套,扣押车辆63辆,网络查控银行存款3.75亿元。加大对失信被执行人的惩戒力度,依法将5104名被执行人纳入失信被执行人名单,向社会公开曝光失信被执行人照片等信息1069人次,限制高消费7862人次,限制出境39人次,263人迫于信用惩戒压力主动履行了义务。深入推进网络司法拍卖工作,引入淘宝网房产、车辆智能询价系统,实现对房产、车辆的快速、零成本评估;网络拍卖被执行人财产908件,成交392件,成交额3.19亿元,溢价率为46.42%。加强执行监督指导,审查执行异议案件303件、执行复议案件25件,当事人的法定救济渠道更加畅通。

不断完善司法服务惠民生。严格落实立案登记制,强化对县(区)法院立案工作督导检查,坚决杜绝“立案难”问题回潮。进一步完善诉讼服务中心、12368诉讼服务热线和“电子法院”建设,初步实现网上立案、跨域立案、电子送达等功能,为人民群众提供更为便捷的诉讼服务。通过“网络摇号”选择鉴定、评估机构,提升了对外委托工作效率,减轻了当事人诉讼负担。注重发挥人民法庭的服务功能,人民法庭审结案件2374件,群众旁听庭审6979人次。

积极探索多元解纷促民和。坚持调解优先、调判结合原则,调撤民商事案件10216件。全市两级法院接入“云解纷”平台开展诉调对接工作,成功调解案件102件。中院制定出台两个“一站式”建设18项工作制度,与市人社局、市司法局、市妇联等部门联合出台5个诉调对接实施意见,为全市推进多元解纷工作打下良好基础。全市两级法院均设立诉调对接中心、法律援助工作站,并设立2个律师调解室和2个人民调解室。积极探索案件繁简分流,由全市基层法院的33名法官和46名审判辅助人员组成8个速裁团队,自成立以来审结各类案件1945件,调撤率为74.07%,分调裁审、多元解纷工作机制初步建立。

四、深化改革创新,不断激发内生动力

推进司法改革结出新成果。围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”,完善权责明晰、人岗相适的人员分类管理制度,严格落实员额法官办案主体地位。实行员额法官动态管理,补选员额法官17人。坚持以审判为中心,落实优化、协同、高效原则,积极推进内设机构改革,全市基层法院内设机构数量从129个缩减至71个,精简幅度达45%,司法资源配置更加优化。深入推进庭审实质化改革,坚持证据裁判原则,严格落实“三项规程”,切实防范冤假错案发生,对7件57人不符合恶势力认定标准的案件不予认定;对14名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪,其中自诉案件13人,公诉案件1人。全面推行刑事速裁和认罪认罚从宽制度,审判效率明显提高。

智慧法院建设取得新突破。积极融入玉溪智慧城市建设,向全市信用信息共享平台、法院社会公众服务平台推送生效裁判文书、失信被执行人名单等各类司法数据2.14万条。整合视频监控、警务指挥管理等系统,建成数字化警务指挥中心,司法警务保障能力有效提升。推进电子卷宗深度应用,完成1950年至今共61.98万册诉讼档案数字化工作,实现两级法院网络调阅电子卷宗。落实网络安全工作主体责任,安装部署法院专网边界防火墙及网络防病毒软件,积极开展网络安全宣传教育。

深化审判管理展现新作为。主动对标全省先进法院工作水平,大力开展“均衡结案百日攻坚”专项行动,全市法院综合结案率达92.7%。深度运用大数据分析审判运行态势,通报审判执行工作情况20次。突出抓好长期未结案件的清理,长期未结案件明显减少。坚持有序放权和有效监督相统一,修订完善审判委员会工作规则、专业法官会议工作实施办法等文件,深化审判委员会制度改革,充分发挥专业法官会议职能作用。全市两级法院入额院庭长带头办理案件19639件,占同期结案总数的53.77%,示范引领作用不断彰显。创新监督管理机制,强化院庭长对“四类案件”的智能化监管和全程留痕。

五、突出政治引领,锻造忠诚过硬队伍

坚持把政治建设摆在首位。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线,通过党组理论中心组学习、党支部集中学习、“三会一课”等形式营造浓厚学习氛围,引导干警树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。牢牢把握新时代党的建设总要求,着力抓好党支部规范化达标创建巩固工作,基层党组织组织力有效提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在抓好“规定动作”中细化任务,在选准“自选动作”中体现特色,在解决“突出问题”中改进提高,党员干警理想信念更加坚定,干事创业精气神进一步提振。结合党员的学习、思想、工作情况,全面加强党员日常教育、监督管理。严格落实意识形态工作责任制,定期开展专题学习和思想动态分析,认真解决好干警苗头性、倾向性问题。

坚持把纪律规矩挺在前面。通过签订党风廉政建设责任书,派发主体责任清单等方式,层层传导责任抓落实。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒狠刹“四风”,深入开展党规党纪教育和廉政警示教育,筑牢干警拒腐防变思想防线。扎实开展“烟酒茶玉、证书挂靠、利用特殊资源谋取私利”等专项检查,以钉钉子精神打好作风建设持久战。强化日常监督管理,开展纪律作风检查16次、审务督察10次,开展司法巡查及回访4次。准确把握运用监督执纪“四种形态”,对党员领导干部进行廉政提醒谈话224人次,助推全面从严治党严到实里、管到细处。

坚持把能力建设作为关键。坚持党管干部原则,严把好干部标准,中院选拔任用科级干部11名,遴选优秀青年干部3名,优化干部队伍结构。完善干部基层挂职、交流锻炼机制,中院选派7名干警到扶贫点及社区挂职锻炼。准确把握新时代队伍能力建设要求,充分发挥教育培训主渠道作用,通过脱产培训、网络课程等方式,组织干警参加培训935人次,实现政治理论和业务学习全员覆盖。加强审判理论研究,举办全市法院第二届司法为民理论研讨会,7篇论文、案例在省级以上学术论文评选中获奖。

六、主动接受监督,不断改进法院工作

着力强化内部监督促规范。坚持有错必纠,通过二审程序改判、发回重审501件。突出审判监督程序依法纠错功能,中院受理再审案件29件,其中本院决定再审3件;维持原判18件,改判8件。严格减刑假释适用条件,审结减刑假释案件1685件,其中调整减刑幅度87人,裁定不予减刑1人。扎实开展突出问题集中整治加强内部管理活动,重点查找政治建设、审判管理、风险防范等方面存在的突出问题并加以整改落实,形成规范有序、严明有力的内部运行态势。

主动接受外部监督赢支持。主动接受人大依法监督,认真贯彻落实市五届人大二次会议决议,积极配合人大开展专题调研,向市人大专题汇报商事审判工作情况。主动邀请人大代表参加重要会议、旁听庭审、见证执行160人次,走访各级代表132人次,办理代表建议1件。自觉接受政协民主监督,加强与政协、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通联系,主动征求意见建议,办理委员提案1件。依法接受检察机关诉讼监督,建立与检察机关沟通会商机制,认真办理检察建议和抗诉案件,邀请检察长列席审判委员会已常态化。

深化审判执行公开树公信。坚持“以公开为原则,不公开为例外”,进一步拓展审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审活动公开的深度和广度,以公开促公正,以公开促廉洁。全市法院裁判文书上网34899份,公开执行信息11689份,庭审直播案件7635件,点击量达866万余次,峨山法院2场庭审入围全省法院优秀庭审前10名,让人民群众以看得见的方式感受公平正义。切实履行普法职责,认真开展“法律六进”,制作电视普法节目46期。紧紧抓住禁毒日、宪法日等重要时间节点,利用新媒体平台公开案例和审判数据,传递法院声音,弘扬法治精神。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实省委十届九次、市委五届九次全会精神和上级法院决策部署,紧扣玉溪经济社会发展“5577”总体思路,聚焦市委“工作提升年”要求,全面加强审判执行工作,力争实现“办案质效大提升、整体工作上台阶、重点工作走前列、特色工作创品牌”工作目标,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为推动玉溪经济社会发展提供有力司法保障和服务。

一是在服务全市中心工作上有更大作为。

二是在实现司法公正高效上有更高标准。

三是在践行司法为民宗旨上有更实举措。

四是在深化法院改革创新上有更大力度。

五是在建设过硬法院队伍上有更严要求。

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