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玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月13日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上
2020-01-20 09:45:13

李洪云作市人大常委会工作报告 本报记者 曾永洪 李冉 摄_副本

李洪云作市人大常委会工作报告 玉溪日报记者 曾永洪 李冉 摄

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2019年的主要工作

一年来,市人大常委会在中共玉溪市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不忘初心铸忠诚,牢记使命勇担当,全面落实省委、市委决策部署,围绕经济社会发展“5577”总体思路、“四带多园”产业布局,紧扣持续打好“三大攻坚战”,聚焦党委高度重视、人民强烈期盼、问题较为突出的事项,依法履职行权,为促进玉溪经济社会高质量跨越式发展,决胜全面小康作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,坚定正确政治方向

常委会把深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作和对云南工作的重要指示精神作为首要政治任务,深刻领会健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新内涵新要求,旗帜鲜明讲政治,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步把握新时代人大工作定位。坚持围绕市委决策来谋划人大工作,始终与市委同心同德、同向同力;重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示,年度工作要点和立法计划提请市委批准,党组工作、重要调研成果及时向市委报告;认真贯彻市委决议决定,督促推动市委重点工作落地见效,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意愿和自觉行动。

二、发挥主导作用,着力提升立法质量

常委会着眼发展所需、社会所盼,坚持科学立法、民主立法、依法立法,突出问题导向、需求导向和效果导向,精准推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护地方立法。出台实施《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,立法行为进一步规范。扩大人大代表、政协委员、社会组织和公民立法参与,发挥咨询专家、地方立法基地、基层立法联系点作用,深化立法协商,开门立法更加鲜明。积极推动修订《云南省星云湖保护条例》,至此,已全面完成“三湖”保护条例修订。参与《云南省促进科技成果转化条例(草案)》和云南省公共文化服务保障立法调研。着眼传承红色文化和提高公民道德素养,超前做好《玉溪市革命历史遗址保护条例》《玉溪市文明行为促进条例》立法调研。主动回应社会关切,推进审议《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例》。首次对《玉溪市城镇绿化条例》部分条款作出阐释说明,及时解决实施过程中存在的分歧和问题。指导民族自治县立法工作,推动《云南省新平彝族傣族自治县城乡规划建设管理条例》制定施行、《云南省峨山彝族自治县城市管理条例(草案)》报批,督促三个民族自治县加快自治条例修订。

三、突出发展重点,切实增强监督实效

常委会坚持把法治玉溪建设、经济高质量发展、民生改善、生态文明建设等作为依法监督重点,配合全国人大常委会副委员长带队开展执法检查和调研3次,配合省人大开展执法检查、视察和调研7次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18项,组织专题调研26次、视察3次,开展执法检查1次,切实提升了依法行政、依法监察、公正司法的实效性。

围绕推动法治玉溪建设强化监督。组织开展宪法学习、宪法宣誓和国家宪法日活动,不断提高全民宪法意识,大力弘扬宪法精神,推动宪法实施。督促各级各部门加强法治宣传教育,营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。配合省人大开展《未成年人保护法》《中小企业促进法》贯彻实施情况执法检查,反映存在问题,提出修改建议。听取和审议市人民政府扫黑除恶专项斗争工作情况报告,推动全市扫黑除恶专项斗争取得显著成效。专题调研政府打击经济犯罪、法院商事审判、检察院刑罚执行和监管监督工作情况,促进了营商环境改善、市场经济秩序规范和刑事判决执行的公平公正。首次听取备案审查工作情况报告,加强信息平台建设,不断完善规范性文件备案制度。

围绕推动经济高质量发展强化监督。适时听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算及调整和审计情况报告,助推经济平稳有序运行。开展工业园区建设及园区招商引资工作“回头看”调研,着力推动破解实体经济发展中的用地、资金、人员、服务、信用、基础设施等“瓶颈”问题。持续跟踪问效玉昆钢铁、仙福钢铁产能置换升级改造项目推进情况,合力推动“云南绿色钢城”建设。深入调研全市营商环境现状,推动“放、管、服”改革走深走实。采取专题调研、组织各级代表视察等方式,着力推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发,热区发展的巨大潜力逐步显现。调研全市烤烟蔬菜花卉柑橘油橄榄等特色产业发展、农产品加工和新型农业经营主体培育、供销社改革等情况,助推打造绿色食品牌。合力推进新平县老厂乡土地整治补充耕地项目建设,新增耕地4033亩,在落实耕地占补平衡政策中拓展了发展空间,破解了项目建设用地难题,收到较好的经济、生态和社会效益,起到了示范作用。

围绕推进预决算审查强化监督。充分发挥人大代表、预算审查咨询专家作用,通过提前介入预算编制、广泛征求各方意见、进行实质性审查、审查意见反馈整改、提升初审报告质量,促进财政预算规范化。成立市人大财政预算联网信息服务中心,建成全市人大预算联网监督系统,实现省、市、县三级纵向联网;对一级预算单位预算实行全程跟踪监督,推进了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。深入调研县级财政未拨专款和地方政府性债务情况,督促完善管理制度。听取和审议财政预算执行和其他财政收支审计情况及审计查出问题整改报告,强化审计监督实效性。听取和审议国有资产管理情况报告,督促加强国有资产管理使用。

围绕增进民生福祉强化监督。始终把满足人民群众对美好生活的需要作为履职的出发点和落脚点,聚焦群众关注的热点难点事项持续推进民生改善。配合省人大开展《老年人权益保障法》实施情况专题调研,听取和审议市人民政府关于妇女儿童发展规划实施、残疾人保障工作、全市乡卫生院村卫生室建设等情况报告。调研指导民族团结进步示范创建和华侨权益保护工作。针对去冬今春严重旱象,强化预判,深入调研形成专题报告,有力助推了全市抗旱保民生保生产。履行“七位一体”重点工作职责,落实“千名领导挂千村”“挂包帮、转走访”责任制,扛实脱贫攻坚联系点责任,巩固提升脱贫成果。落实市级领导包案化解信访积案和重点矛盾纠纷化解工作责任,着力化解信访突出问题。全年共接待来访群众58人次,群众来信来访38件次全部办结。

围绕生态文明建设强化监督。以“三湖”保护治理和生态环境整治督查为重点,听取和审议市人民政府关于2018年玉溪市环境状况和环境保护目标完成情况报告。切实履行河(湖)长责任制和副总督察职责,调研督查“三湖”保护条例施行、“四退三还”、河道整治、环湖截污、污水处理厂运行情况。督促落实城市黑臭水体整治、农村人居环境整治工作。持续跟踪督查生活垃圾焚烧发电建设项目,推动项目全面复工建设。开展《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》贯彻实施情况执法检查,组织代表视察森林防火工作,促进森林资源有效管护。

四、服务中心工作,依法行使决定权任免权

常委会把贯彻市委决策部署与回应社会关切紧密结合起来,坚持决议之前重调研、决议之中讲民主、决议之后促落实。依法作出市人大常委会机构调整和更名、2018年市本级财政决算、2019年市本级财政专项预算调整、撤销澄江县设立县级澄江市等10项决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,依法做好代表补选及退出、资格审查和人事任免工作,全年接受代表辞职11名,补选产生代表7名,任免国家机关工作人员89人次,组织54人举行宪法宣誓,增强了国家机关工作人员的民主意识、法治意识、责任意识和人大意识,保证人民赋予的权力真正用来服务人民。

五、优化服务保障,发挥代表主体作用

常委会以密切联系代表与人民群众为重点,在增活力、促担当上完善机制强化服务,充分彰显代表为发展献策、为人民代言的主体作用。健全学习培训机制。举办部分驻玉省人大代表和基层人大代表履职能力提升培训班,全方位提高代表的政治理论水平、法治思维能力、社会活动能力、履职作为能力。健全服务保障机制。出台实施《关于加强和改进市人大代表工作的意见》,进一步规范了代表工作。制定代表经费使用管理办法,改善代表履职条件。通过走访代表,召开代表座谈会、邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察调研、政情通报、扫黑除恶专项斗争庭审、“三湖”保护治理督查等活动,推荐代表担负执法执纪、效能建设监督和重大事项听证等职责,有效拓展了代表知情知政渠道和对常委会工作参与的广度深度。健全代表活动机制。按照“一县一特色、一站一亮点、一室一主题”要求,建成规范化人大代表活动站(室)629个,切实发挥代表活动阵地学习培训课堂、联系选民桥梁、服务群众窗口和民主法治建设载体重要作用,各级代表全年共联系选民12万多人次,收集民意4000多条,解决问题800多个。健全议案建议督办机制。完善议案建议人大、政府联合交办制度,健全代表议案和重点建议常委会领导领衔督办、市政府领导牵头督办、相关委室对口督办、代表工作机构统筹督办机制,采取重点督办、代表视察、满意度测评等有效措施,加大代表建议督办力度。督促办理“服务普惠金融、支持民营经济发展”建议,有效激发释放了民营企业和中小微企业发展活力;督促办理“支持农业龙头企业为乡村振兴服务”建议,缓解了企业融资难融资贵问题;督促办理“加强药品采购和配送监管”建议,减轻了人民群众的医疗负担。加强代表建议办理专项资金管理使用,解决了“急、难、老、小”建议34件。市五届人大二次会议主席团交付办理的2件议案、代表提出的251件建议、闭会期间收到的8件建议全部办结并作答复,满意率98%。

六、强化责任担当,自身建设成效明显

常委会着眼适应新形势新要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力,持续抓好自身建设,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

强化党建引领。坚持党组理论中心组学习制度,严格执行民主集中制,落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度,不断强化常委会和机关党的建设。加强意识形态工作,落实“基层党建创新提质年”要求,推进机关党建与人大工作深度融合。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习研讨,对照党章党规找差距,召开专题民主生活会,有针对性地检视和解决思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题,促使机关干部认真践行初心使命。

加强履职能力建设。修订主任会议议事规则、秘书长办公室主任会议议事规则,健全完善议事决策制度机制。落实机构改革要求,优化市人大专门委员会和常委会工作机构、办事机构设置,及时研究规范机构改革后相关部门职能配置和运行机制,着力提升服务、协调、保障水平。坚持不懈抓好履职能力提升,选派市、县(区)人大机关干部参加各类培训,夯实依法履职基础。

深化纪律作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,认真落实党风廉政建设主体责任,压实“一岗双责”。坚持“以案促改”,认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动,坚决肃清秦光荣等流毒影响,大力营造风清气正的政治生态,建设忠诚干净担当的人大干部队伍。高度重视主题教育检视存在问题和市委巡察反馈突出问题整改落实,做到先学先改、立行立改。认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义的部署要求,制定具体措施,实现了会议、文件比2018年减少30%的目标。

扩大对外联系交流。主动争取省人大常委会指导帮助,加强与县区人大的工作联系。积极配合全国人大、省人大做好缅甸联邦议会议员研修班到玉溪的考察学习交流活动,加强与省内外州市人大的联系交流,学习借鉴先进经验。

各位代表,回顾常委会一年来的工作,我们深切体会到,做好新时代地方人大工作,必须始终坚持党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,牢牢把握正确的政治方向,这是做好人大工作的根本保证;必须坚持人民主体地位,充分发扬民主,代表好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益,这是做好人大工作的根本目标;必须围绕中心,服务大局,着力加强社会主义民主法治建设,推动高质量跨越式发展,促进民生改善社会和谐,这是做好人大工作的根本任务;必须加强人大及其常委会自身建设,不断提升依法履职能力,这是做好人大工作的重要前提。归根到底就是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导,必须牢牢把握、始终坚持。

各位代表,市人大常委会一年来取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省人大常委会的帮助指导,是中共玉溪市委坚强领导的结果,是驻玉全国和省人大代表、市人大代表、常委会组成人员勤奋履职的结果,是“一府一委两院”支持配合的结果,是全市各级人大协同努力的结果,是市政协、中央和省驻玉单位、军警部队及老同志关心帮助的结果,是全市各族人民和社会各界信任支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党的要求和人民群众的期盼还有差距,主要是:立法质量需进一步提高;监督工作举措创新探索不够,监督实效有待增强;闭会期间代表活动方式方法有待完善,议案建议办理质量有待提升,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实省委十届九次全会和市委五届九次全会、市委经济工作会议精神,紧扣经济社会发展“5577”总体思路、“四带多园”产业布局,围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,做好人大立法、监督、代表等各项工作,推动中央和省委、市委决策部署落到实处,促进市域治理体系和治理能力现代化,为建成玉溪更高水平全面小康社会作出人大贡献。

一、突出政治属性,始终坚持党的领导

进一步提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,自觉坚守政治定力,自觉坚持党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加自觉地落实市委决策部署,坚持重大活动、重要会议、重大事项主动汇报,提请市委批准;重点议题、难点问题主动调研,积极建言献策,确保常委会每一项工作、每一个举措都自觉服务市委中心工作,服从全市发展大局,有效助推改革发展稳定。

二、聚焦立法引领,立良法促善治

遵循立法工作规律,发挥人大立法主导作用,全面推进科学立法、民主立法、依法立法。完善立法机制,提升立法能力,拓展人大代表、社会组织、公民有序参与立法工作的深度和广度,凝心聚力立良法。坚持法治和改革协同推进、法治和德治协同发力,适时跟进环保立法、弘德立法、历史文化保护立法,做好《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例》《玉溪市革命历史遗址保护条例》审议工作。支持民族自治地方立法,推进三个民族自治县自治条例修改工作。完善规范性文件备案审查制度,健全衔接联动机制,强化督促指导,切实维护国家法制统一、尊严、权威。坚持一手抓立法、一手抓实施和监督,把法律法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能。

三、提升监督实效,汇聚改革发展动能

紧盯重点领域和重点问题持续监督问效,推进落实重要工作、重点项目、重大事项。加强对“一府一委两院”工作的监督。围绕推进法治玉溪建设,听取和审议市人民政府“七五”普法规划实施情况报告,调研市人民政府司法行政改革、市中级人民法院矛盾纠纷多元化化解、市人民检察院民事行政诉讼监督工作,持续跟踪扫黑除恶专项斗争。强化对国民经济和社会发展计划及财政预决算的审查监督,加大对市级财政预算和其他财政收支审计查出问题整改情况的监督力度,选择部分被审计单位开展工作评议和满意度测评。听取和审议市人民政府优化营商环境工作情况,开展专题询问和满意度测评。督促如期完成“十三五”目标任务,关注“十四五”规划纲要编制工作。紧盯生态环境保护。听取和审议市人民政府2019年环境状况和环保目标任务完成情况报告;听取市人民政府“三湖”保护治理工作情况汇报;认真落实省委巡视高原湖泊保护治理反馈意见,促进解决环境保护治理突出问题。督促垃圾焚烧发电项目建成投产和制定实施《玉溪市农村人居环境管理办法》,推进美丽宜居乡村建设。高度关注“三农”工作。听取和审议农村集体产权制度改革工作情况报告,听取全市生猪产业发展情况报告。跟踪督促巩固脱贫攻坚成果、抗旱保民生、烤烟生产和蔬菜、花卉、柑橘、油橄榄等特色产业发展及护林防火工作,推动乡村振兴战略深入实施。加强对社会事业发展的跟踪问效。听取和审议《反家庭暴力法》实施情况报告,专题调研食品安全、医疗保障、《非物质文化遗产法》和云南省保护条例实施情况,调研云南省第十六届运动会筹备、少数民族非物质文化遗产传承与保护工作情况。督促做好澄江撤县设市相关工作。

四、依法决定任免,服务大局彰显担当

推行人大讨论决定重大事项年度清单和政府重大决策出台前向人大报告制度,提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。紧扣民心这个最大的政治,充分发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,使每一个重大决定、每一项重要决议都贴近民心、反映民意、惠及民生。强化决议决定执行情况监督检查,确保重大事项议而有决、决而有行、行必有果。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,进一步完善大会期间选举,闭会期间补选、个别任免、辞职等程序,推进人事任免工作更加规范。强化干部任后监督,有计划安排政府工作部门主要负责人报告相关工作,促进被任命人员遵宪崇法、恪尽职守、勤政廉政。

五、发挥代表作用,反映民意汇聚民智

加强对代表工作的领导,落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民和联系人民群众“三联系”制度,健全完善代表参与重大活动、召开代表座谈会听取意见等机制,扩大代表对常委会工作的参与。管好用好代表活动阵地,充分发挥收集民意、汇聚民智、化解民忧、维护民利前沿阵地作用。拓展代表活动空间,拓宽知情知政渠道。倡导人大代表开展“创先争优、建美丽家园”活动,助推美丽玉溪建设。指导提升议案建议质量,完善办理机制,切实提高办理实效。加强和改进代表培训工作,完善代表履职管理机制,激励代表心系群众、不负重托,牢记使命、为民履职。

六、加强自身建设,提升工作整体实效

认真落实市委“工作提升年”要求,贯彻新思想围绕中心精心谋事,落实新举措服务大局合力成事,彰显新作为勇于担当昂扬干事,把“严、实、深、细、准”体现到人大各项工作中,实现工作状态、工作水平、工作成效有质的提升。提升思想政治建设水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对云南工作的重要指示精神,在“真信笃行、知行合一”上下功夫,筑牢做好新时代人大工作的思想基础,强化人大及其常委会政治机关属性,严守政治纪律和政治规矩。提升纪律作风建设水平。严格落实党风廉政建设责任制,压实主体责任,落实“一岗双责”,建设风清气正的人大机关。坚决克服形式主义、官僚主义,进一步转变工作作风,提高人大工作的针对性实效性。提升履职能力建设水平。认真贯彻新时代党的建设总要求,推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。牢牢把握意识形态工作主动权,切实维护好政治安全和意识形态安全。强化学习研讨和制度建设,以“两个机关”建设成效助推市域治理体系和治理能力现代化。巩固拓展主题教育成果,加强干部教育管理,激励干事创业,建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍,进一步提升工作效能。推进“互联网+人大”建设,充分发挥信息技术在依法履职行权中的重要作用。主动争取省人大常委会关心支持,加强对县乡人大工作的指导。扩大与省内外人大常委会的联系交流。

各位代表,新时代承载新使命,新使命呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共玉溪市委的坚强领导下,坚守初心、勇担使命,开拓创新、砥砺奋进,为推进新时代玉溪高质量跨越式发展,实现第一个百年奋斗目标作出新贡献!

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