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玉溪市中级人民法院工作报告
——2018年2月3日在玉溪市第五届人民代表大会第一次会议上
2018-02-12 09:25:37

玉溪市中级人民法院院长 陈 昌

各位代表:

我代表玉溪市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

2013年以来,全市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中至七中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。五年来,全市法院案件数量屡创新高,2015年新收案件数突破20000件,2017年突破25000件。五年共受理各类案件108856件,办结104442件,同比分别上升45.49%和41.21%。其中,中院受理各类案件23588件,办结23237件,同比分别上升24.15%和23.26%。

一、依法履行审判职责,维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪,服务平安玉溪建设。五年受理一审刑事案件10099件16223人,受理件数同比上升4.84%;审结9951件15930人,审结件数同比上升4.13%。树立科学刑事司法理念,确保惩治犯罪和保障人权相统一。突出打击重点,审结故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件555件940人,审结李云波、钱勇、李航等9名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件,增强人民群众安全感。依法严惩侵害人身财产安全犯罪,审结故意伤害、交通肇事、盗窃等犯罪案件4414件7315人。依法打击飙车、超载、醉酒驾车等危害公共安全行为,审结危险驾驶犯罪案件1229件1240人。加大对经济犯罪的打击力度,审结集资诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件47件80人。依法严厉打击毒品犯罪,审结涉毒犯罪案件1503件2008人。积极参与反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件334件482人,审结行贿、介绍贿赂犯罪案件56件70人。依法保护人民群众生命健康权,审结“百花草堂”制售假药案等侵害食品药品安全犯罪案件 15件41人。积极参与社会治安综合治理和维护稳定工作,审结涉枪、涉爆、涉邪教等犯罪案件239件320人。

依法调处民商案件,服务和谐玉溪建设。五年受理各类民商事案件58199件,审结56319件,同比分别上升71.49%和67.92%,结案标的金额154.22亿元。坚持“能调则调、当判则判”原则,加大案件调处力度,一审民商事案件调撤率为57.46%。贯彻绿色发展理念,妥善化解涉及抚仙湖生态环境保护的各类民事纠纷,依法受理玉溪市首例环境民事公益诉讼案件。审结婚姻家庭、继承纠纷案件12856件,维护社会公序良俗。公正快捷审结机动车交通事故责任纠纷案件 2752件,力促纠纷妥善化解。审结劳动争议、劳动合同纠纷等案件3245件,维护劳动者合法权益。审结金融借款、民间借贷、保险等涉金融纠纷案件11908件,努力规范金融秩序,全力化解金融风险。审结买卖、运输、承揽等合同纠纷案件4859件,维护市场经济秩序。妥善处理涉企纠纷,审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度维持企业“造血”功能。

依法化解行政争议,服务法治玉溪建设。五年受理各类行政案件532件,审结481件,同比分别上升85.37%和82.89%,审结国家赔偿案件9件。认真贯彻新修改的行政诉讼法,加大对行政争议的受理和审理力度,依法监督行政执法行为。深化司法与行政的良性互动,中院与市政府建立沟通协调机制,推动出台《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》,行政机关负责人出庭应诉率由2013年的78.79%上升至2017年的96.88%。2015年,发布行政审判白皮书,帮助相关单位健全工作机制,堵塞行政执法漏洞,有效预防和化解行政争议。

二、践行司法为民宗旨,回应群众多元需求

继续加大执行力度,维护群众合法权益。五年受理执行案件24177件,执结21857件,同比分别上升52.26%和39.81%,执结标的金额91.12亿元,同比上升436.93%。推动构建破解“执行难”问题共治格局,市委政法委出台文件将辖区各县区各部门解决执行难工作情况纳入综治考核;中院与市委组织部、市人社局联发文件,对负有履行义务而拒不履行的党员、公务员、事业单位工作人员等实施联合惩戒;中院与市检察院、市公安局联发文件,加大对拒不执行法院生效判决裁定犯罪的打击力度,敦促被执行人履行义务,全市法院向公安机关移送犯罪线索11起。强化执行信息化建设,中院建成执行指挥中心,全市法院均建成网络查控室,累计查询13554件案件所涉的车辆、银行存款等信息,其中查询银行存款5.07亿元,冻结2.51亿元。加大失信惩戒力度,曝光失信被执行人信息2123人次;用足用强执行强制措施,限制出国(境)925人,限制高消费4382人,司法拘留660人,推动建立“一处失信,处处受限”的信用惩戒格局。

持续强化诉讼服务,优化便民利民举措。中院全面推进集诉讼服务中心、门户网站、微信平台、APP应用、12368热线为一体的诉讼服务中心升级版建设,为人民群众提供便利诉讼服务。加大对基层调解组织的培训指导力度,健全完善多元化纠纷解决机制,与保险、工商、消协等部门制定行业调解工作制度。联合市、县(区)两级司法局,在全市两级法院设立法律援助工作站10个,全市37家律师事务所185名律师参与来访接待、协助送达、法律援助等工作。在旅游景区设立旅游巡回法庭和审判点6个,就地快速化解旅游纠纷。峨山、新平、元江法院积极开展“双语审判”工作,保护少数民族当事人的诉讼权利。

探索网络司法拍卖,加大司法救助力度。2013年,中院在全省法院率先启动淘宝网络司法拍卖工作。五年来,全市法院通过互联网公开拍卖执行标的物682件,成交率60.12%,成交金额2.09亿元,平均溢价率284.65%,为当事人节省佣金628万余元。切实关注弱势群体,加大司法救助力度,推动出台《玉溪市开展国家司法救助工作实施细则》,五年来向特困申请人发放司法救助金1673万余元,为确有困难的案件当事人缓减免诉讼费482万余元。

三、积极推进改革创新,稳步提升司法水平

顺利完成员额改革,有序落实司法责任。严格入额法官选拔条件,全市法院按程序公开公正选拔、确认首批员额法官232名。落实法官、合议庭办案主体地位,入额法官在独任庭、合议庭依法独立行使审判权,除审判委员会讨论的案件外,裁判文书由直接参与案件审理的法官按程序签署。入额院庭长带头办理重大疑难复杂案件,中院与县区法院入额院庭长司法改革后办结案件数同比分别上升49.63%和43.43%。坚持因地制宜原则,全市法院按照“法官+法官助理+书记员”模式组建新型审判执行团队。建立刑事、民事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,对疑难复杂案件进行“联合会诊”,促进裁判标准统一。改革审判委员会工作机制,中院与县区法院审判委员会司法改革后讨论案件数同比分别下降64.71%和3.3%。

统筹推进相关改革,探索新型诉讼制度。全面落实立案登记制,做到有案必立、有诉必理,全市两级法院当场登记立案率达99.28%。扎实推进涉诉信访改革,建立诉访分离机制,依法分类处理群众诉求。积极探索繁简分流改革,一审简易程序适用率44.4%。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实庭审实质化要求,确保无罪的人不受刑事责任追究,对55名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪,其中自诉案件54人,公诉案件1人。积极推进人民陪审员制度改革,全市法院人民陪审员由156人增至684人;充分保障人民陪审员的参审权和监督权,基层法院人民陪审员参审一审案件10359件,占基层法院受理一审普通程序案件数的46.32%。

秉持移动互联思维,全力打造智慧法院。加大硬件建设升级力度,全市法院建成科技法庭86个、远程视频接访室 10个、看守所远程视频提讯室10个。中院确立信息化建设“三统一”原则,形成全市法院信息化建设“一盘棋”格局;在全省法院率先部署使用云桌面,完成服务器虚拟化建设,建成法院数据信息容灾备份系统;主动融入玉溪智慧城市建设,携手玉溪华为云计算中心,打造玉溪法院“司法云”;大力开展电子法院试点工作,积极推广应用庭审语音识别、文书智能纠错等辅助办案系统;自主研发法微应用平台,实现通知、出差、报销、请假等事项的移动在线办理,内部管理更加便捷高效。2017年,法微应用平台作为云南法院应用创新亮点,参加全国法院信息化成果展,得到最高人民法院周强院长的肯定;中院审判管理办公室被最高人民法院表彰为全国法院信息化工作先进集体。

四、持续加强队伍建设,夯实公正司法根基

狠抓思想政治建设,提高干警政治素质。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育等活动,牢固树立“四个意识”,始终坚定理想信念。坚持把党建工作列入党组重要议事日程,认真落实“三会一课”、民主生活会、党员积分制管理等制度,全面加强和规范党内政治生活。认真落实意识形态工作责任制,加强法院系统传统媒体、新媒体阵地建设管理,旗帜鲜明反对和抵制意识形态领域的错误思潮。通过驻村工作、走访慰问、协调资金等方式不断加大脱贫攻坚工作力度。2016年,中院政治部被最高人民法院表彰为全国法院先进集体。

紧抓岗位业务培训,提升干警司法能力。坚持以解决问题、满足实践需求为导向,联合知名高校、本地院校举办素质能力提升班,积极组织干警参加审判执行、警务技能、综合行政等各类培训8000余人次。推行年轻干警“上派下挂”制度,提升全市法院年轻干警业务能力。强化岗位练兵和技能比武,组织司法警察、书记员开展专项技能比赛。在2016年首届全国法院系统司法警察技能大比武中,红塔区法院法警李雪峰取得男警手枪实战射击全国第一名、个人全能全国第九名的好成绩。

严抓党风廉政建设,确保干警廉洁司法。坚定不移落实全面从严治党要求,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。通过加强日常管理、观看警示教育片、参观廉政教育基地、签订党风廉政建设责任书等方式,引导干警切实做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。完善廉政风险防控机制,积极开展司法巡查、审务督察及纪律作风检查等活动。严格落实中央八项规定精神及省市委实施办法,聚焦反对“四风”,开展“六难三案”集中整治,不断改进工作作风。

五、大力强化内外监督,不断提升司法公信

深化拓展司法公开,努力建设阳光法院。树立司法透明理念,加大司法公开力度,通过互联网向当事人公开87411件审判执行案件的流程节点信息,公布生效裁判文书40274份,直播案件庭审2148件,庭审直播点击量达1600余万人次。坚持新媒体与传统媒体并重的工作思路,两级法院开通官方网站、微博、微信,制作《法庭纵横》《法庭聚焦》《法治同期声》等电视栏目。积极开展“阳光司法工程”活动,全市两级法院在乡村、社区、学校、军营开庭审理案件650余件,8.3万名各界人士旁听了庭审。

全面加强案件监督,确保提高审判质效。中院认真办理二审上诉案件,依法纠正县区法院的不当裁判,五年改判、发回重审1207件,占基层法院一审结案数的2%。严格审查罪犯财产刑履行情况,督促罪犯积极履行财产刑和附带民事赔偿义务。全面启用法院、检察院、监狱信息化协同办案平台,自2017年起,全市法院减刑、假释案件实现网上流转办理。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作,对确有悔改或立功表现的14429名罪犯依法裁定减刑、假释;积极开展对假释、暂予监外执行罪犯的回访考察工作,根据考察结果依法决定是否收监执行。

自觉接受外部监督,主动改进法院工作。主动邀请人大代表、政协委员及相关部门人员旁听庭审、见证执行、视察法院。认真落实全盘工作定期报告、专项工作专题汇报、重点工作及时报告机制,通过寄送通报、赠阅报刊、发布信息等方式,向代表委员通报法院工作动态及重大案件审判情况。中院认真办理代表委员建议提案6件,办结率达100%。2016年,中院办公室被最高人民法院表彰为“全国法院联络工作先进集体”。严格落实同级检察长列席法院审判委员会会议制度,积极接受检察机关诉讼监督。

回顾过去五年,我们深切体会到,做好人民法院工作,必须始终坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省、市委重大决策部署落地生根;必须坚持服务大局,为玉溪实现跨越式发展提供有力司法保障;必须坚持公正司法,为改革发展稳定营造良好法治环境;必须坚持为民司法,让人民群众有更多获得感;必须坚持全面从严治党,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,依法接受检察机关诉讼监督,广泛听取社会各界意见建议。

各位代表,过去五年,全市法院工作取得了令人欣喜的成绩,先后有34个集体和32名个人受到省级以上有关部门表彰奖励。除中院被确定为第三批全国法院文化建设示范单位和第五届全国文明单位外,还涌现出全国法院办案标兵施绍宏、全国优秀法官杨爱斌、全国巾帼建功标兵吴世莉等一批先进典型。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的关心支持,也离不开各位人大代表、政协委员的监督支持。在此,我谨代表全市法院广大干警表示衷心的感谢!

当前,全市法院工作存在的问题和面临的困难仍然不少:一是全市法院受理案件数量逐年大幅增长,案多人少矛盾进一步加剧;二是在执行工作中,跨部门失信联合惩戒机制有待进一步健全完善,打击拒不执行法院生效判决裁定犯罪的力度有待进一步加强;三是内设机构改革、人员分类管理等司法改革任务推进有待提速,法官助理、书记员等审判辅助人员配备不足严重制约审判工作开展;四是极少数法官的能力水平、司法作风与党和人民的要求仍有不小差距。对此,我们将坚持问题导向,积极采取措施努力解决,也希望各方面给予更多的关心、理解和支持。

今后五年总体思路和2018年主要任务

今后五年,全市法院的总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,认真贯彻中央、省委、市委和上级法院部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、云南省“三大战略定位”、玉溪市经济社会发展“5577”总体思路和“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大战略,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,牢牢坚持“司法为民、公正司法”工作主线,突出抓好理论武装、执法办案、司法改革、信息化应用和队伍建设,努力为新时代玉溪高质量跨越式发展提供更加有力的司法保障。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是玉溪市决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,社会主要矛盾的变化给人民法院工作提出了更新更高要求,做好人民法院工作责任重大、任务艰巨。全市法院将重点抓紧抓实以下工作:

一、全面提高政治站位,确保正确政治方向。深入学习贯彻落实党的十九大精神,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人民法院工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“三个一以贯之”,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极主动向党委请示报告法院重大事项和重要工作,确保正确政治方向。

二、充分发挥审判职能,不断强化司法保障。坚决贯彻总体国家安全观,切实维护国家安全和社会稳定,加强人权司法保障,依法惩治刑事犯罪,从重打击严重暴力、涉毒涉枪涉爆和危害食品药品安全等犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,让人民群众有更强的安全感和公平正义获得感。坚决贯彻新发展理念,依法审理涉及房地产、金融借贷、环境资源保护等案件;依法惩治各类侵犯产权行为,保护各种所有制经济产权及合法利益,增强人民群众财产财富安全感,为推动玉溪经济社会发展营造良好法治环境。坚决落实以人民为中心的发展思想,依法妥善处理涉及劳动、医疗、教育、家事等案件,着力保障和改善民生。依法审理行政案件,监督和支持行政机关依法行政,推进法治政府建设。

三、深入推进司法改革,努力提升司法公信。加快推进审判人员、司法辅助人员、司法行政人员分类管理改革,按照扁平化、专业化要求,根据精简、务实、效能原则,整合法院内设机构。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,认真落实庭审实质化要求,严格执行“三项规程”,进一步明确和细化庭前会议功能定位、重要证人出庭、非法证据排除等关键环节、关键事项的基本规程。继续推进家事审判改革,建立健全家事调查、心理干预、源头调解各项机制。着力推进案件繁简分流改革,进一步落实“简案快审、繁案精审”原则。

四、加快建设智慧法院,主动适应时代变革。加快推进“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的智慧法院建设,制定2018年信息化项目建设规划,突出抓好智能语音识别转换系统推广应用工作。以电子卷宗随案同步生成和应用为重点,探索利用文本分析、图像识别、云柜系统等技术,使信息化平台覆盖审判执行工作的各个环节、节点和各个岗位、人员,实现案件信息自动生成、自动提取、自动分析,以方便案件承办人随时掌握案件流程信息,最大限度减轻事务性负担,杜绝超审限现象,提高审判质效。做好电子法院试点建设工作,全面推行网上立案、网上交纳诉讼费、网上阅卷、网上接访、法律文书电子送达等,为案件当事人和诉讼代理人提供全流程网上诉讼服务。

五、强力推进执行攻坚,兑现群众胜诉权益。认真对照第三方评估指标体系要求,加强内部挖潜,提升执行能力,坚决打好“用两到三年基本解决执行难问题”攻坚战。加强执行信息化建设,积极推进“点对点”网络查控工作,运用科技手段大力解决人难找、财难寻的问题。以“惩戒失信,构筑诚信”为重点,积极探索律师调查令、委托审计调查、悬赏举报等制度,综合运用限制高消费、限制出国(境)、罚款、拘留、打击拒不执行法院生效判决裁定犯罪等措施,不断加大强制执行力度。积极探索推进“执转破”工作,发挥破产制度在处置“僵尸企业”方面的优势。

六、推进全面从严治党,打造过硬法院队伍。坚持把思想政治建设摆在首位,按照中央统一部署,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格按照增强“八个本领”要求,全面加强教育培训,强化对法官专业能力、专业精神的培养,着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。认真落实意识形态工作责任制,切实维护司法领域意识形态安全。开展法院文化建设提升活动,继续打造独具玉溪特色的文化法院,努力推动玉溪法院文化建设走在全省前列。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实全面从严治党、从严治院要求,锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,确保公正廉洁司法。

各位代表,新思想引领新时代,新时代要有新作为。2018年,全市法院将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标,坚持党对人民法院工作的绝对领导,认真执行本次大会决议决定,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力在新时代开启法治建设新征程,奋力书写玉溪审判事业新的篇章!

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